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挑重点!新《固废法》部门履职重点!最高可罚500万!

上期《生态环境法制讲堂》讲到了新《固废法》的一些新变化,本期将给大家分享生态环境部门各级职责清单和履职重点,做到知法守法不违法,盼望能够给小伙伴们提供一点参考。

生态环境部

省级生态环境部门

设区市级生态环境部门

各级生态环境部门

生态环境主管部门的履职重点

1. 危废经营许可证改为危废许可证

2. 工业固废申报登记制度融入排污许可证制度

3. 取消固废防治设施验收许可

4. 工业固废监管任务新增较多

5. 加强危险废物监管是重中之重

6. “代为处置”职责要履行到位

7. 用好有奖举报和信息公开制度

8. 善用查封扣押、按日计罚、双罚制等新手段

9. 对六项违法行为移送公安机关拘留

10. 配套适用两高司法解释和相关法规

新老《固废法》的区别在于,一是由环保部门指定单位代为处置,改为由环保部门组织代为处置。从实际的案例来看,产废单位逃跑了或者是破产了的情况比较多,环保部门没有经费,没有经费就没有单位来代为处置,所以落实不了而难以履职到位,有的地方环保部门还因此被追责。改为组织代为处置,在遇到产废单位逃跑了或者是破产了的情况,就可以向政府报告申请处置经费垫资,先解决危废的污染问题,等追查到产废单位,再由其承担处置经费,因为被危废污染了的环境要尽快修复。

二是执法主体由所在地县级以上地方环保部门,改为生态环境主管部门,地方环保部门是指县级以上、省级以下(含省级)环保部门,现在改为“生态环境主管部门”,即各级生态环境主管部门都有职责。2010年3月1日起实施的《环境行政处罚办法》(环境保护部部令第8号),其中第十八条规定“两个以上环境保护主管部门都有管辖权的环境行政处罚案件,由最先发现或者最先接到举报的环境保护主管部门管辖”,即谁先发现谁处罚。根据新《固废法》第101条的规定,“发现违法行为或者接到对违法行为的举报后未予查处的”,“由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。新《固废法》第101条还规定“应当作出行政处罚决定而未作出的,上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。”

三是根据实际情况,增加了对拒不承担代为处置费用的,可以处代为处置费用1-3倍的罚款。

根据环境保护部、公安部和最高人民检察院与2017年1月25日发布实施的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,其中第16条规定,环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件,已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定,不停止执行;未作出行政处罚决定的,原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后,再决定是否给予行政处罚;涉嫌犯罪案件的移送办理期间,不计入行政处罚期限。

第17条进一步规定,公安机关对涉嫌环境犯罪案件,经审查没有犯罪事实,或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任,但经审查依法应当予以行政处罚的,应当及时将案件移交环保部门。

因此,既违反《固废法》,又触犯刑法的,先向公安机关移送,生态环境主管部门已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚的决定,不停止执行,涉及到罚款部分的处罚决定暂停执行;如果公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后,生态环境主管部门再执行罚款部分的处罚决定;如果依法追究刑事责任了,不再执行罚款部分的行政处罚。

向公安机关移送之前,生态环境主管部门未作出行政处罚决定的,在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后,可以给予行政处罚。如果依法追究刑事责任了,仍应作出警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚的决定,不再执行罚款部分的行政处罚。

固废和危废,不仅是生态环境监管中专业性、复杂性、技术性最强的领域,而且是引发环境纠纷风险最大的领域,也是追责最多的领域。尤其是危废,具有感染性、腐蚀性、易燃性、毒性等一种或多种危险属性,造成的环境污染比大气污染和水污染严重,且污染不可逆、难以治理,在发达国家,危废甚至被称为“政治废物”,社会公众对危废造成的环境污染问题十分敏感。

危废来源广泛、种类繁多、特性各异、复杂多变,仅《国家危险废物名录》中就有46大类479种危废,实践中还有不少需要根据危险废物鉴别标准来识别的危险废物,而危险废物鉴别方法比较复杂也使得鉴别周期较长,成本较高,也造成监管难度增加。另一方面,正因为有关固废和危废执法监管的专业性太强,加之相关培训远远不够,造成现场执法监管往往只关注大气污染和水污染,固废和危废执法监管尚未有效纳入日常环境执法监管范畴。因此,各级生态环境部门要加强对生态环境监管和执法人员在固废和危废方面的专业知识培训,以及相关法规的培训,如《危险废物经营许可证管理办法》《国家危险废物名录》《危险废物鉴别技术规范》和危险废物鉴别系列标准和通则等,为实施新《固废法》打下良好基础。


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